為規范全(quan)國溫室(shi)(shi)氣體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減排交易及相(xiang)關活(huo)動(dong)，生(sheng)態環境部(bu)、市場監管總局于10月19日(ri)聯合發布了(le)《溫室(shi)(shi)氣體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減排交易管理辦(ban)法（試行(xing)）》（以下簡稱《辦(ban)法》）。
溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)是通過市(shi)場(chang)機制控(kong)制和(he)減(jian)(jian)少溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放，推動(dong)實現碳達(da)峰碳中和(he)目(mu)標的重要制度(du)創新。全國(guo)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)與(yu)全國(guo)碳排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)共同組成我國(guo)碳交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)體(ti)系。自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)啟動(dong)后，各類社會主(zhu)體(ti)可以按照相關規定(ding)，自主(zhu)自愿(yuan)(yuan)開發溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)減(jian)(jian)排(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)，項(xiang)(xiang)目(mu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)效果經(jing)過科學方法(fa)量化核證并申請完成登記后，可在(zai)市(shi)場(chang)出售，以獲取相應(ying)的減(jian)(jian)排(pai)(pai)貢(gong)獻收益。啟動(dong)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)有利(li)于(yu)支持(chi)林業碳匯、可再(zai)生能源、甲(jia)烷減(jian)(jian)排(pai)(pai)、節能增效等項(xiang)(xiang)目(mu)發展(zhan)，有利(li)于(yu)激勵更廣泛的行(xing)(xing)業、企(qi)業和(he)社會各界參(can)與(yu)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)減(jian)(jian)排(pai)(pai)行(xing)(xing)動(dong)，對推動(dong)經(jing)濟社會綠(lv)色低碳轉型，實現高質量發展(zhan)具有積極意義。
《辦法》是保障全國溫室氣體自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)交易市場有(you)序運行的基礎性制度(du)。《辦法》共8章51條(tiao)，對(dui)自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)交易及(ji)其相關活動(dong)的各環節作(zuo)出規(gui)定，明確了項目業(ye)主(zhu)、審定與核查機構、注冊登記機構、交易機構等(deng)各方權利(li)、義務(wu)和法律責任(ren)，以及(ji)各級生態(tai)環境主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和市場監(jian)督管(guan)理部(bu)門(men)的管(guan)理責任(ren)。
《辦法(fa)》以(yi)服務(wu)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)為根本目(mu)的(de)，突出“自愿(yuan)”屬性，強(qiang)(qiang)化市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體作用，并堅(jian)持(chi)以(yi)下基本原則(ze)(ze)。一(yi)是信息(xi)公(gong)開，強(qiang)(qiang)化監督(du)(du)。將社(she)會監督(du)(du)作為對(dui)自愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)(yi)及(ji)相(xiang)關活(huo)動(dong)(dong)的(de)重(zhong)要監管(guan)(guan)手(shou)段，按(an)(an)照(zhao)“能(neng)公(gong)開、盡公(gong)開”原則(ze)(ze)，及(ji)時、準(zhun)確披露項(xiang)目(mu)和(he)減(jian)排(pai)量信息(xi)，全(quan)面接(jie)受社(she)會監督(du)(du)，壓(ya)實項(xiang)目(mu)業主(zhu)和(he)第三方審定(ding)與(yu)核(he)查機(ji)構(gou)(gou)主(zhu)體責(ze)任，要求其對(dui)項(xiang)目(mu)和(he)減(jian)排(pai)量真實性、合規(gui)(gui)性進行“雙(shuang)承諾”，加強(qiang)(qiang)市(shi)(shi)場(chang)誠(cheng)信管(guan)(guan)理(li)(li)，政(zheng)府進行事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)，維護市(shi)(shi)場(chang)誠(cheng)信、公(gong)平、透明。二(er)是統(tong)籌協(xie)調，統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)。建立(li)生態環境(jing)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門和(he)市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)(guan)部(bu)門發揮各自優勢，共(gong)同開展事(shi)前事(shi)中(zhong)事(shi)后聯合監管(guan)(guan)的(de)新模(mo)式。根據建設全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大市(shi)(shi)場(chang)的(de)相(xiang)關精神，建立(li)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)注冊登記機(ji)構(gou)(gou)和(he)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)(gou)，為相(xiang)關市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體提(ti)供(gong)登記、交(jiao)易(yi)(yi)等服務(wu)，第三方審定(ding)與(yu)核(he)查機(ji)構(gou)(gou)納入認(ren)證機(ji)構(gou)(gou)管(guan)(guan)理(li)(li)。三是夯實基礎(chu)，循序(xu)漸進。堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求進，市(shi)(shi)場(chang)啟動(dong)(dong)初期以(yi)健(jian)全(quan)制度體系、完善管(guan)(guan)理(li)(li)模(mo)式為首要任務(wu)，重(zhong)點提(ti)升(sheng)政(zheng)策(ce)制度規(gui)(gui)范(fan)性、合理(li)(li)性和(he)可(ke)操作性。在(zai)(zai)市(shi)(shi)場(chang)實現穩(wen)起步(bu)、穩(wen)運行后，按(an)(an)照(zhao)“成(cheng)熟一(yi)個，發布一(yi)個”的(de)基本原則(ze)(ze)，逐步(bu)擴(kuo)大自愿(yuan)減(jian)排(pai)市(shi)(shi)場(chang)支持(chi)領域，強(qiang)(qiang)化市(shi)(shi)場(chang)功能(neng)。四是立(li)足國(guo)內，對(dui)接(jie)國(guo)際(ji)(ji)。充分(fen)考慮國(guo)內實際(ji)(ji)、借鑒國(guo)際(ji)(ji)經驗，在(zai)(zai)切實維護好(hao)我國(guo)家利益(yi)基礎(chu)上，相(xiang)關管(guan)(guan)理(li)(li)要求和(he)技術規(gui)(gui)范(fan)對(dui)接(jie)國(guo)際(ji)(ji)通行做法(fa)，向全(quan)社(she)會提(ti)供(gong)高質量、可(ke)交(jiao)易(yi)(yi)、受到廣泛認(ren)可(ke)的(de)減(jian)排(pai)量，更好(hao)推動(dong)(dong)實現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)。
生態環境部、市(shi)場(chang)監管總(zong)(zong)局將以《辦法》為依據，持續(xu)(xu)推進(jin)自愿減(jian)排交易(yi)市(shi)場(chang)建設(she)各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)工作(zuo)。一是(shi)構(gou)建基(ji)本(ben)制度(du)框架。在(zai)印發(fa)《辦法》基(ji)礎(chu)上，陸續(xu)(xu)組織發(fa)布項(xiang)(xiang)(xiang)目設(she)計(ji)與(yu)實(shi)施(shi)指南、審(shen)定(ding)與(yu)核(he)查(cha)實(shi)施(shi)規則(ze)等配套管理制度(du)，明(ming)確各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)實(shi)施(shi)細則(ze)和技術規范要求。二(er)是(shi)明(ming)確市(shi)場(chang)支(zhi)持的具體領域(yu)。生態環境部擬于(yu)近(jin)日發(fa)布首批(pi)項(xiang)(xiang)(xiang)目方(fang)法學，支(zhi)持林(lin)業(ye)碳匯和可再生能(neng)源等領域(yu)項(xiang)(xiang)(xiang)目發(fa)展。同時(shi)，持續(xu)(xu)推動自愿減(jian)排項(xiang)(xiang)(xiang)目方(fang)法學發(fa)布工作(zuo)。三是(shi)批(pi)準(zhun)一批(pi)審(shen)定(ding)與(yu)核(he)查(cha)機構(gou)。根據《辦法》規定(ding)，由市(shi)場(chang)監管總(zong)(zong)局會同生態環境部盡快批(pi)準(zhun)一批(pi)審(shen)定(ding)與(yu)核(he)查(cha)機構(gou)，為項(xiang)(xiang)(xiang)目業(ye)主申請(qing)項(xiang)(xiang)(xiang)目和減(jian)排量登(deng)記提供審(shen)定(ding)核(he)查(cha)服務。四(si)是(shi)上線運行全(quan)國統一的注(zhu)冊登(deng)記系(xi)統和交易(yi)系(xi)統，為全(quan)國溫室(shi)氣體自愿減(jian)排交易(yi)市(shi)場(chang)啟動做好準(zhun)備。
